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把排污“閥門”擰得更緊些

2018-03-16 11:19:40??????點(diǎn)擊:

    昨日上午,佛山市福能發(fā)電有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳曙光,從禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)到了《排污許可證》。作為禪城第一批國家排污許可證申領(lǐng)企業(yè)之一的負(fù)責(zé)人,陳曙光表示,實(shí)行國家排污許可證制度,能推動企業(yè)從“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變,有利于企業(yè)健康發(fā)展。

 

    國家排污許可證  含義

    《排污許可證》將是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期間排污行為的唯一行政許可,是每個排污單位必須持有的。

    核發(fā)

    2017年完成第一批火電、鋼鐵、印染等15個行業(yè)企業(yè)的《排污許可證》核發(fā)。

    2018年需對屠宰及肉類加工、其他農(nóng)副食品加工、陶瓷制品制造三個行業(yè)進(jìn)行國家《排污許可證》核發(fā)。

    到2020年,《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得《排污許可證》的排污行業(yè)所有企業(yè)必須持證排污。

    有效期

    有效期為5年,5年期滿之后,企業(yè)重新進(jìn)行申領(lǐng)。

    排污單位必須持有“許可證”

    記者昨日從禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局獲悉,2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,我國全面實(shí)施排污許可證制度,企事業(yè)單位須持證排污,一企一證,不得無證排污。

    根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》(簡稱《名錄》)要求,禪城區(qū)2017年積極推進(jìn)國家排污許可證制度改革,通過分期組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)舉辦排污許可證申請與核發(fā)專題培訓(xùn),并委托第三方全程技術(shù)指導(dǎo),按時保質(zhì)完成了第一批火電、鋼鐵、印染等15個行業(yè)共20份國家排污許可證審核。這20家禪城企業(yè)的《排污許可證》,將在近期陸續(xù)發(fā)放到企業(yè)。

    禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長馮凱鴻介紹,全面實(shí)施排污許可證制度后,《排污許可證》將是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期間排污行為的唯一行政許可,是每個排污單位必須持有的“身份證”。排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申領(lǐng)《排污許可證》;已經(jīng)建成并已進(jìn)行排污的單位,應(yīng)當(dāng)按照《名錄》,在規(guī)定時限內(nèi)申領(lǐng)《排污許可證》。

    實(shí)現(xiàn)排污許可  “一證式 ”管理

    根據(jù)《名錄》要求,2017年全國已完成第一批火電、鋼鐵、印染等15個行業(yè)企業(yè)的《排污許可證》核發(fā);2018年需對屠宰及肉類加工、其他農(nóng)副食品加工、陶瓷制品制造三個行業(yè)進(jìn)行國家《排污許可證》核發(fā);到2020年,《名錄》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得《排污許可證》的排污行業(yè)所有企業(yè)必須持證排污。目前,禪城已完成了2017年的核發(fā)任務(wù)。根據(jù)要求,2018年禪城將有約15家企業(yè)申領(lǐng)到《排污許可證》。

    記者了解到,在全國實(shí)施排污許可證制度之前,禪城轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)需持《廣東省污染物排放許可證》才能進(jìn)行排污。那么,國家《排污許可證》與《廣東省污染物排放許可證》有何區(qū)別?

    禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局污控科科長黃智華介紹,兩者最大的區(qū)別,就在于國家《排污許可證》實(shí)行的是排污許可“一證式”管理。記者看到,《廣東省污染物排放許可證》的副本中,只對企業(yè)廢水、大氣污染排放物進(jìn)行簡單的說明,只有幾頁紙的內(nèi)容;而國家《排污許可證》的副本中,則詳細(xì)介紹了企業(yè)的排污成分、企業(yè)生產(chǎn)工藝的燃料、企業(yè)污染物排放口的具體位置等,足有幾十頁之多。

    黃智華表示,國家《排污許可證》將之前需要環(huán)保部門多個業(yè)務(wù)科室分別監(jiān)管的企業(yè)排污事項(xiàng),全部匯集在了一起。只要翻閱企業(yè)的《排污許可證》,企業(yè)的總體排污信息便可一目了然。環(huán)保部門將以《排污許可證》登記的內(nèi)容為依據(jù),實(shí)施依證監(jiān)管:重點(diǎn)檢查排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況,通過執(zhí)法監(jiān)測、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺賬等,核驗(yàn)排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報告的真實(shí)性,判定企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放;企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反排污許可證規(guī)定,導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的,將視情節(jié)輕重,依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等處罰措施。

    此外,國家排污許可證制度實(shí)行之后,環(huán)保部門可將《排污許可證》與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等各項(xiàng)制度相銜接,實(shí)現(xiàn)“一企一證”分類管理,從而將排污許可“一證式”管理落到實(shí)處。

    落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任

    記者了解到,實(shí)行排污許可“一證式”管理,還將有助于落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。目前,全國排污許可管理信息平臺已經(jīng)建成運(yùn)行?!杜盼墼S可證》申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程,以及企業(yè)信息和污染物排放數(shù)據(jù)都被納入平臺,并向社會公開。登錄全國排污許可管理信息平臺,可查詢企業(yè)地理位置、排污口位置、大氣污染排放信息、水污染物排放信息等,上述信息均能在衛(wèi)星地圖上清晰呈現(xiàn)出來。

    對企業(yè)來說,根據(jù)排污許可新要求開展自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報等工作,有助于改變以往“保姆式”環(huán)境管理模式,使企業(yè)真正做到“按證排污”。

    佛山市福能發(fā)電有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳曙光表示,在企業(yè)申領(lǐng)《排污許可證》的過程中,企業(yè)根據(jù)要求開展了自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告等工作。“在這個過程中,無形中幫助我們建立了一套‘環(huán)保管理’制度,讓我們清晰了解企業(yè)在環(huán)保管理中的不足之處,提高了企業(yè)的守法意識和環(huán)保責(zé)任意識,推動了企業(yè)從‘要我守法’到‘我要守法’轉(zhuǎn)變?!?/p>

    馮凱鴻強(qiáng)調(diào),用“國家證”替換“省證”是大勢所趨:排污許可實(shí)行“省證”時期,各省的排污許可要求各不相同,難以形成管理共識;而實(shí)行排污“國家證”之后,排污管理將著重以“行業(yè)”劃分進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,排污“閥門”將擰得更緊。

    此外,實(shí)施排污許可“一證式”管理,將排污許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等各項(xiàng)制度相銜接,實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在審批、建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程“閉環(huán)”管理,既完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,又使企業(yè)主動守法排污,最終達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

    此外,記者還了解到,《排污許可證》的有效期為5年,5年期滿之后,企業(yè)將重新進(jìn)行申領(lǐng)。而目前禪城轄區(qū)內(nèi)持有《廣東省污染物排放許可證》,且在《名錄》當(dāng)中的排污企業(yè),也應(yīng)盡快進(jìn)行《排污許可證》的申領(lǐng)準(zhǔn)備工作;在此期間,《廣東省污染物排放許可證》未過有效期的,企業(yè)還可以憑“省證”依法排污。

    ■法律鏈接   無證排污最高罰款100萬

    根據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條(一)款,企業(yè)“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

    根據(jù)《水污染防治法》第八十三條(一)款,企業(yè)“未依法取得排污許可證排放水污染物的”由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

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